GUNDAM

　　廣州觀察
　　□彭澎
　　廣州近日吹響了“三舊”改造的集結號整合負債，矛頭直指城中村，主戰場是白雲區。
　　近幾年，廣州全面實施“三舊”改造，為亞運和城市建設作出了重大貢獻，也為長期拖延的城中村改造取得了突破。但相較而言，舊廠改造比舊城、舊村改造要容易一些，房屋貸款矛盾最為集中的當屬城中村改造。
　　昨日報載，從200辦公室出租9年三舊改造至今，白雲區沒有一條村完成改造。相反，卻出現了從區、鎮街到村官的大量違紀行為，村裡的違章建築也是全市最突出的，由此引發的上訪問題也最嚴重。顯然，白雲區“三舊”改造不成功，就沒有全廣州的“三舊”改造成功，也沒有“改舊城”的城市提升的實現，更沒有穩定和諧的社會環境。
　　值得關註的是，白雲區是廣州專業批發市場較禮服多的地區之一，據稱，這些市場也影響了街道改造舊村的意向。最近廣州提出對專業批發市場全面整治，顯示出“三舊”改造系統化推進的趨勢。
　　為什麼白雲區“三舊”改造推行這麼難？據反映，總的來說，一是審批難。集體發展用地項目所走程序十分繁複，讓人望而卻步，這一定程度上導致了大量違章建築的出現。而規劃、國土、三舊辦等部門也有自己的難處，涉及國家的有關規定。顯然，不改革是沒出路的。二是確權頒證難。長期以來，宅基地不報批、一戶一宅不落實、家庭分戶沒政策、土地流轉沒章法等矛盾交織在一起，確權頒證才能讓農民或改製居民有序參與城市建設。三是組織能力不強。強有力的區級班子和職能部門，團結、有威信、有能力的村集體組織是城中村改造的基本條件。廣州市應該像扶持獵德村改造一樣，拿出一個“獵德模式”的樣板來，讓示範作用反過來強化組織的力量。四是規劃指引與市場需求的結合。據我瞭解，白雲區已經有了較可行抗癌食物排行的控規和14個功能片區規劃，各鎮街的控規也齊備，全區的大致發展方向也與全市123功能佈局銜接了，怎麼讓開發商所代表的市場力量介入，這既要處理好土規、城規和項目規劃“三規合一”的關係，也要處理好政府、村民（村集體）與開發商的關係。
　　據悉，廣州納入“三舊”改造項目的土地面積約554平方公里，其中城中村有310多平方公里，說明城中村是“三舊”改造的龍頭，而白雲區又是“牛鼻子”。廣州市即將組織開展“三舊”改造調研，白雲區應該打好頭陣，為實施全市“三舊”改造工作總體方案作出表率和貢獻！
　　（作者為廣東省體改研究會副會長）
　　彭澎　　（原標題：“三舊”改造）