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　　王彥軍
　　按照黨的十八屆三中全會精神全面深化改革，要求以改革精神推進反腐倡廉體制機制創新和制度房屋出租保障，健全反腐敗領導體制和工作機制。
　　近年來，中央根據反腐倡廉建設面臨的新情況新辦公室出租矛盾新問題，積極探索新思路新途徑新辦法，堅持把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭納入黨和國家工作大局中來謀劃和部署，不斷深化對反腐倡廉建設規律的認識，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、註重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。
　　在堅決懲治腐敗的同時，更加註重治本，更加註重預防，更加註重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，黨風廉政建設和反腐敗信用貸款鬥爭方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加顯著，呈現出諸多新特點。準確把握這些新特點，對於提高反腐倡廉建設科學化水平具有重要意義。
　　堅持從嚴治黨負債整合，反腐倡廉建設旗幟更加鮮明。黨的十七大首次把“反腐倡廉建設”同黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起，併列為黨的建設的重要組成部分，擺在更加突出的位置，表明我們黨對反腐倡廉的認識達到了一個新的高度。近年來，黨的總書記幾乎每年都出席中央紀委全會併發表重要講話，國務院每年都召開廉政工作會議，對政府系統反腐倡廉工作周密部署。十八大以來，習近平同志關於黨風廉政建設和反腐敗工作的一系列重要論述，彰顯著新一屆中央領導集體整風肅紀的堅定決心和不懈努力。把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，更凸顯出加強制度建設，用制度管權力、反腐敗、抓作風的重要意義。經過全黨不懈地探索和實踐，逐步形成了符合我國國情的反腐倡廉指導思想、基本原則、工作方針、工作格局、領導體制和工作機制以及法規制度體系，走出了一條中國特色反腐倡廉道路。
　　圍繞中心工作，服務黨和國家大局更加有力。各級黨組織特別是紀檢監察機關牢固樹立服務大局的理念，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，自覺把反腐倡廉建設放在中國特色社會主義事業總體佈局和黨的建設工作全局中來思考、謀劃和推進，對中央重大決策部署、重要工作、重大活動及時跟進、全程參與，積極主動地將監督關口前移。從中央關於推動科學發展重大決策部署、擴大內需促進經濟增長政策貫徹落實情況，從中央關於加快轉變經濟發展方式戰略決策，到全國省市縣鄉四級黨委換屆的紀律保證代償，各級紀檢監察機關始終按照黨中央的要求，重點開展了一系列監督檢查工作，以監督檢查工作的實際成效推動經濟社會又好又快發展。十八大以後中央制定改進工作作風、密切聯繫群眾的“八項規定”，並且要求以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，切合實際、明確具體，符合黨心民意。不久前中央政治局會議又強調，以“釘釘子”的精神把八項規定落到實處，強調將“制度約束”作為“剛性約束”。中央領導同志身體力行、率先垂範，充分體現了黨要管黨、從嚴治黨的堅強意志，體現了求真務實、轉變作風的堅定決心。
　　強化執政為民，以人為本核心理念更加彰顯。實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是黨的一切工作的出發點和落腳點。胡錦濤在第十七屆中央紀委第六次全會上，明確要求切實把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗鬥爭中去。十八大以來，習近平總書記多次強調，加強黨風廉政建設要從領導幹部做起，下大氣力解決黨內存在的問題，尤其是一些黨員幹部貪污腐敗、脫離群眾的問題，要求聚焦形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，通過“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，扎實開展群眾路線教育實踐活動，“對作風之弊、行為之垢來一次大檢查、大掃除”。這些新部署新要求，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭指明瞭方向。近年來，各級紀檢監察機關始終把維護群眾利益作為開展工作的重中之重。認真解決在徵地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環境保護、安全生產等方面發生的損害群眾利益的突出問題，維護了社會公平正義，讓人民群眾共享改革發展成果。深入開展糾風工作，根據經濟社會科學發展對糾風工作提出的新要求、人民群眾對糾風工作的新期待，以解決群眾反映的突出問題為重點，不斷開拓專項治理的新途徑，大力加強部門和行業作風建設，不斷提高為民服務質量和水平。對一些領導幹部以權謀私、公款吃喝、公款旅游、公車私用等人民群眾反映強烈的腐敗問題，也拿出了許多硬性措施，堅決治理糾正。
　　完善懲防體系，反腐倡廉法規制度更加健全。反腐倡廉制度建設既是黨的制度建設的重要方面，又是反腐倡廉建設的重要保障。近年來，按照中央提出的“更加註重治本，更加註重預防，更加註重制度建設”的要求，以建立內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體係為目標，加強以黨章為核心的黨內法規制度建設，進一步推進反腐倡廉國家立法工作，順利出台了多部反腐倡廉法規制度。印發《中國共產黨巡視工作條例(試行)》、《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》、《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》、《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，出台《違規發放津貼補貼行為處分規定》、《用公款出國(境)旅游及相關違紀行為處分規定》等文件，進一步健全了監督制度。基本確立了中國特色公務員制度，為國家公務員依法行政提供了依據。進一步完善領導幹部從政行為和從業行為制度規範，對規範從政行為，從源頭上防治腐敗起到了重要作用。緊貼實際，緊跟重點，及時出台、充實了一些懲戒制度，堵塞了制度漏洞。
　　嚴厲懲治腐敗，反腐倡廉工作成效更加明顯。在反腐倡廉建設過程中必須正確處理懲治與預防的關係。中央反覆強調，要“堅決查處違紀違法案件，對任何腐敗分子，都必須依法嚴懲，決不姑息”。新的中央領導集體要求“把權力關進制度的籠子里”，“堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打”。近年來，各級黨委、政府和紀檢監察機關堅決貫徹中央的部署和要求，正確把握現階段腐敗現象多發易發的客觀形勢，把查辦案件放在更加重要的位置來抓，堅持反腐敗領導體制和工作機制，註意發揮公、檢、法等部門的職能作用，形成查辦案件工作合力，查辦案件工作力度不斷加大、領域不斷拓展。在持續嚴肅查處違反政治紀律、商業賄賂、失職瀆職、嚴重侵害群眾利益等案件的同時，加大對腐敗現象易發多發、群眾反映強烈的重點領域和部門以及關鍵崗位的查處力度，突破了一批大案要案，通過嚴查嚴懲腐敗分子，在社會上形成了反腐敗的巨大威懾力。
　　註重改革創新，紀檢監察各項工作更加科學。近年來，黨的各級紀檢監察機關按照“以改革創新精神加強自身建設”的要求，以改革的精神、創新的思路、發展的辦法推動反腐倡廉建設向縱深發展，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。大力加強對反腐倡廉難點、熱點、疑點課題的調查研究和反腐倡廉理論建設，不斷推動反腐倡廉理念思路的創新。不斷完善反腐敗制度，懲防腐敗工作的專業化、規範化、制度化水平不斷提升。積極進行實踐探索，不斷總結基層和群眾在實踐中創造的有益做法和新鮮經驗，學習借鑒國際社會反腐敗的有益做法，積極將科技手段，新知識、新技術運用到反腐倡廉工作中，著力推進方式方法創新，反腐倡廉建設科學化水平不斷提高。
　　(作者系陝西省委黨校黨建教研部主任、教授)　　（原標題：新時期反腐：全面深化改革，推動機制創新）